“不盲目铺摊子、不随便建厂子，在倒闭关停、土地利用率低的企业身上做文章，把‘旧包袱’变成‘新资源’”。土地资源非常紧张的河南省焦作市博爱县，在不增加土地供应的基础上，用活原有工业用地，实现了产业升级，振兴了经济发展，在“小土地”上做出了“大产业”，成为中西部地区统筹质量与数量，推动县域工业高质量发展的新探索。

占地的发展不起来需要地的进不来

(相关资料图)

博爱县位于豫西北，山区面积近四成，全县人均耕地0.65亩，人地矛盾十分突出，工业与农业用地紧平衡。

2019年，博爱县引进了河南中炭新材料科技有限公司，主要生产大规格超高功率石墨电极，项目总投资15亿元，需要建筑面积32万平方米。

项目不错，但在一地难求的博爱县，如何落地成了难题，后来通过盘活一个长期停产项目最终解决了问题。如今项目一期投资7.5亿元已经完成并正式生产，二期7.5亿元投资计划2023年完成，项目全部建成投产后，年销售收入可达25亿元，利税3亿元，新增就业500人。

而在博爱县产业集聚区内，类似停产的企业远不止一家。71家入驻企业，占地8940亩，停产、半停产企业多达36家。其中，长期停产13家、新上项目烂尾15家、低效运营企业8家：低效工业用地面积达4890亩，闲置厂房30万平方米，工业用地综合容积率不足0.6。

“一方面建设用地十分紧张，一方面大量土地因为企业停产而闲置荒芜”，博爱县县长张红卫表示，“如何既能不触碰耕地保护红线，又能促进县域经济高质量发展，是我们必须面对的一道难题。”

担当出创新包袱变资源

“要敢于转变思路、创新思维，把过去的‘沉重包袱’转化为今天的‘宝贵资源’。”焦作市人大常委会副主任、博爱县委书记陈泓说。为此，博爱县采取了“府院联动、破产重组、协议转让、对外租赁、回收招商”五种模式，集中开展了低效闲置用地专项整治和产业集聚区“百园增效”活动。

2005年8月成立的好友公司，占地450亩，生产和销售汽车轮胎，2013年企业停产。博爱县组织专班工作组入驻企业开展盘活工作，利用公司的产能、人才和设备优势，引进了浙江一家轮胎生产销售的上市企业，成立河南天基轮胎有限公司。目前企业日产量达1200条，较之前利润提高30%，全年销售收入9亿元。

裕华公司是从事玻璃生产的企业，占地260多亩，处于停产的边缘。博爱县认为该企业产品有市场、设备技术并不落后，对于这类企业应该运用市场手段进行破产重组，不仅能够盘活资产，还能实现股权重组、增强企业活力。当地便利用企业基础优势，精准引进一家生产光伏玻璃的上市企业参与破产重组，投资8.5亿元建设年产18万吨压延太阳能电池封装玻璃项目，使原来废弃的窑炉变废为宝。项目负责人常一鸣介绍，2022年5月企业已经开始试产，全部投产后年销售收入可达10亿元，可容纳500多人就业。

还有一些停产半停产企业虽然没有债务纠纷，但是缺乏资金和技术、产品没市场。对于这类企业，博爱县鼓励通过资产协议转让方式进行盘活，达到招商引资与盘活停产企业双赢的局面。

明祥纸业是一家80年代开办起来的小造纸厂，2000年初停产，236亩土地荒芜，累积欠缴税费2000多万元。博爱县政府积极为河南龙佰智能制造有限公司和明祥纸业牵线搭桥。2019年7月，龙佰公司投资10亿元新建年产6万吨智能化矿山装备和化工装备项目，打造龙佰智能制造产业园，2022年销售达到12.5亿元，缴税3700万元。

2021年7月，河南省产业集聚区“百园增效”行动推进会在焦作市召开，博爱县被确定为先进制造业观摩点。

土地小县变工业大县

人口小县变成经济强县

博爱县在盘活停产、半停产企业的基础上，对一些企业闲置厂房、车间也进行了运作，鼓励企业对外出租厂房，并帮助企业招商引资。

河南中轴中汇汽车零部件有限公司主要生产轿车发动机核心零部件，是长城、五菱、吉利、奇瑞等汽车品牌的供应商，年营收超亿元。近些年产能受限，2万平方米的厂房闲置。企业采取了“园中园”模式，组建小微企业孵化园，如今空闲厂房都已经租赁出去，10家小微企业在里边生产经营，年均增收500万元。

对于一些厂房较新、地块较好的停产企业，博爱县通过土地收储，导入新业态，发展高科技、高附加值产业。

妙字号公司是一家饮料食品企业，因经营不善，土地和资产被法院查封。企业占地226亩，建筑物占地面积只有88亩，138亩为闲置低效用地。博爱县对该宗土地进行收储，目前正在对接6家通讯类和手机配件企业，打造5G产业孵化园。

2019年，博爱县一般公共预算收入首次突破10亿元大关，在疫情反复袭扰的不利条件下，全县经济持续稳定增长。尤其是2021年，博爱县税收收入与上年相比增长26.2%，位居焦作市第一。

2019年以来，博爱县先后盘活博爱产业集聚区内停产、半停产企业和“僵尸企业”32家，盘活低效土地3466亩，新进驻项目40个，其中亿元以上项目19个，计划总投资115亿元，已经实际投资76.2亿元。截至目前，已投产项目29个，其中亿元以上项目11个。2022年新增企业销售收入近32亿元，税收7368万元，新增就业5600人。

（文章来源：经济参考报）

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