广西财政厅近日公布了《关于广西壮族自治区全区与自治区本级2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》(以下简称预算报告)。

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预算报告称，五年来积极防范化解政府债务风险，按时做好政府债券还本付息工作、发行再融资债券缓释到期政府债券偿付压力，牢牢守住政府法定债务不发生风险的底线；全区已累计化解2018年清查统计政府隐性债务底数50%以上，有效降低全区政府隐性债务风险。

对比而言，广西隐性债务化解进度要快于全国平均水平。去年12月财政部部长刘昆撰文称，这些年我们坚持底线思维，统筹发展和安全，政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在50%以下，地方隐性债务减少1/3以上，财政状况健康、安全，为应对新的风险挑战留出足够空间。

地方债主要包括法定政府债务及隐性债务。其中，法定政府债务是指政府负有偿还责任的债务。隐性债务指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。

2018年10月，监管部门已完成了对隐性债务的摸底统计。“通过这次摸底大致了解了政府隐性债务的趋势、构成及结构特点，有助于我们识别并防范风险，为之后的风险防范化解铺平了道路。通过此次摸底的基础，我们真正开始化解隐性债务工作。”一位财政系统债务监管人士称。

对于隐性债务的处理，监管提出两大方向：一方面坚决遏制增量，另一方面积极稳妥化解存量。诸多地方公布了隐性债务化解方案，大多要求在5-10年间将隐性债务化解完毕。

广西财政厅数据显示，截至2022年底，广西政府债务余额9714.16亿元，控制在限额以内。但隐性债务的绝对规模数据，包括广西在内的各省份及全国数据都未公布。省级政府一般只会表示隐性债务化解任务完成或超额完成，但很少公布具体进展，广西公布隐性债务化解进度在地方中较为少见。

记者根据广西预算报告梳理，近三年广西均超额完成隐性债务化解任务：

2018年：全面清理政府隐性债务，研究出台防范化解政府隐性债务风险实施意见，制定风险化解实施方案，有序化解存量隐性债务。

2019年：妥善化解隐性债务，对债务高风险地区应急处置给予指导，政府债务风险总体可控。

2020年：严禁新增政府隐性债务，坚决查处违规举债行为。加大化解存量隐性债务工作力度，超额完成年度化债计划。

2021年：超额完成政府隐性债务年度化解计划。印发实施推动政府融资平台公司市场化转型若干措施，融资平台公司转型持续提速。

2022年：稳妥化解政府隐性债务存量，全区完成截至2022年末政府隐性债务累计化解计划的150%以上。建立政府融资平台公司到期债务风险日常监测机制，做到风险早发现、早处置。

对于2023年的化债计划，预算报告称，适度增强自治区本级财政调控能力，更好发挥自治区本级财政均衡作用，增强风险防范和应急处置能力。开好规范举债“前门”，严堵违法违规举债“后门”，稳妥推进并抓实政府隐性债务存量化解工作，加强政府融资平台公司债务治理，防范化解政府性债务风险。

刘昆去年12月在财政工作会议上表示，过去五年，我们坚持遏增量、化存量，强监管、严追责，地方政府隐性债务风险缓释可控。建立常态化的跨部门协同监管机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，始终保持高压监管问责态势。

但他也指出，我国发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。要坚持系统观念，高度警惕各类风险的关联性、传染性，加强对地方政府隐性债务、地方政府融资平台、基层“三保”、财经纪律等矛盾问题的预研预判，下先手棋，打主动仗。

对于2023年的工作，刘昆表示，要继续抓实化解地方政府隐性债务风险。要加强地方政府融资平台公司治理。从解决基础性问题入手，对融资平台公司进行有效治理，防范地方国有企事业单位“平台化”。

（文章来源：21世纪经济报道）

关键词： 隐性债务 政府债券